Namibia – Erfolg der UBI und Misserfolg der Insitutionen

von Gery Petrova / 14. Juli 2020 /

1. Namibia – Länderhintergrund

Namibia, ein südwestafrikanischer Staat mit einer problematischen Kolonialgeschichte, hat eine Bevölkerung von etwa 2,5 Millionen Menschen und ist aufgrund seines extrem trockenen Klimas eines der am dünnsten besiedelten Länder Afrikas. Das Land ist reich an natürlichen Ressourcen wie – Diamanten (jährlicher Wert der geförderten Diamanten rund 1 Milliarde US-Dollar)[1], Uran (viertgrößter Produzent der Welt), Gold, Zink, Kupfer[2]. Weitere wichtige Industriezweige sind Fischerei, Landwirtschaft und Tourismus.

Leider sind für die Mehrheit der namibischen Bevölkerung die Vorteile eines reichlich vorhandenen nationalen Reichtums nicht gleichmäßig verteilt. Namibia gilt als einer der ungleichsten Orte auf der Erde, wo 50% der Bevölkerung mit weniger als 5,50 USD pro Tag[3] leben und 2017 27%[4] unter der Armutsgrenze lebten. Ein Ort, an dem die Menschen nicht genug Nahrung haben, um ihre Ernährungsbedürfnisse zu befriedigen.

Zusätzlich zu Armut, Hunger und den Auswirkungen des Klimawandels, die zum Leiden beitragen, gibt es noch einige weitere Herausforderungen:

– Arbeitslosenquote 2018 – 33,4%, wobei die weibliche Arbeitslosigkeit vorherrscht[5]
– HIV/AIDS-Epidemie – Todesursache Nummer eins[6]
– Ungleichheit der Geschlechter und Gewalt gegen Frauen und Kinder[8]
– Kinderzwangsarbeit und Kinderhandel[7]

Kinder werden innerhalb Namibias zur Zwangsarbeit in Landwirtschaft, Viehzucht, Hausarbeit und kommerzieller sexueller Ausbeutung gehandelt. San-Kinder sind besonders anfällig für Zwangsarbeit auf Farmen oder in Häusern.[7]

Die Liste geht weiter.

2. Das Pilotprojekt zum universellen Grundeinkommen in Namibia[9]

Vor dem Hintergrund der oben beschriebenen sozioökonomischen Situation finanzierte und führte die Basic Income Grant Coalition, die sich aus Bürgerorganisationen (dem Kirchenrat, der National Union of Namibian Workers, dem National NGO Forum, dem Namibian Network of AIDS Service Organisations, dem Legal Assistance Centre und dem Labour, Resource and Research Institute) zusammensetzte, ein Pilotprojekt durch, dessen Ziel es war, die Anwendung des universellen Grundeinkommens in Namibia zu erproben und zu untersuchen.

Von Januar 2008 bis Dezember 2009 erhielt jeder Einwohner von Otjivero – Omitara (etwa 1.000 Personen) eine monatliche Zuwendung von (80 N$ = 4,5 USD ), die bis März 2012 regelmäßig ausgezahlt wurde.

Die Untersuchung führte zu folgenden Ergebnissen:

– sozialer Zusammenhalt – die Gemeinschaft richtete einen 18-köpfigen Ausschuss ein, der die Mitglieder beraten soll, wie sie ihr Taschengeld sinnvoll ausgeben können
– sie zog Migranten an, die von dem günstigen Umfeld profitieren konnten. Eine stärkere Aufteilung bedeutete, dass der Wert des monatlichen Zuschusses von 89 N$ (5 USD) pro Monat im Januar 2008 auf 67 N$ (4 USD) im November 2008 sank.
– die Armut sank um 39% bei Bewohnern, die mit Migranten teilten, und um 60% in den Fällen, in denen die Beihilfe nur vom Bewohner ausgegeben wurde
– einkommensschaffende Aktivitäten wie Ziegelherstellung, Brotbacken und Kleidermachen um 15 % gestiegen sind und ein lokaler Markt geschaffen wurde, da die Menschen eine größere Kaufkraft hatten
– bis November 2008 ging die Unterernährung von Kindern um 32% zurück
– Menschen mit HIV könnten sich bessere Lebensmittel und Medikamente leisten
– die Schulabbrecherquote fiel auf fast 0%
– die Gesundheitsfürsorge wurde für die Bewohner zugänglicher, da sie es sich leisten konnten
– die Kriminalität sank um 42%
– Der Zuschuss zum Grundeinkommen gab den Frauen mehr Macht und machte sie sicherer, da sie sich nicht an transaktionalen sexuellen Dienstleistungen beteiligen mussten.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass das Pilotprojekt insgesamt eine dramatische positive Wirkung auf die ausgewählte Gemeinde hatte. Die Basic Income Grant Coalition berechnete, dass sich die Kosten für die landesweite Einführung eines bedingungslosen universellen Grundeinkommens für alle auf 1,2 – 1,6 Milliarden N$ (71 – 95 Millionen USD) pro Jahr belaufen würden, was 2,2 – 3% des BIP Namibias (2019 – 12,37 Milliarden USD) entspricht.[10]

Kurz gesagt, UBI in Namibia war und ist machbar. Die fehlende Komponente damals wie heute ist der fehlende politische Wille, das Projekt auf nationaler Ebene umzusetzen.

3. Reaktion der Regierung auf die Pandemie-Krise in Namibia

Nach der kurzen Zusammenfassung der Lage in Namibia und einem Beispiel für eine mögliche Lösung für das menschliche Leid, das durch institutionelle Unzulänglichkeit und eine wirtschaftliche Logik verursacht wird, die Ungleichheit hervorruft, möchte ich nun die Maßnahmen auflisten, die die namibische Regierung ergriffen hat, um die durch COVID-19 ausgelöste Gesundheits-/Wirtschaftskrise zu bewältigen.

3.1. Emergency Income Grant[11] – einmalige Zahlung von 750 N$ (45 USD) für Menschen, die aufgrund von COVID in finanzielle Schwierigkeiten geraten sind. Der staatliche Zuschuss sollte 749.000 bedürftige Menschen abdecken und wird die Regierung 562 Millionen N$ (34 Millionen USD) kosten.

Einige Bedenken bezüglich des Stimulus:[12]

– die Summe nicht ausreicht, um eine anhaltende Abriegelung und künftige wirtschaftliche Untätigkeit aufrechtzuerhalten
– der Zuschuss ist an Bedingungen geknüpft – Erwerbstätige und Personen, die bereits Sozialleistungen erhalten, haben keinen Anspruch auf Unterstützung durch diese Politik
– Um die einmalige Zahlung zu erhalten, müssen die Bürger ein Mobiltelefon und eine ID-Nummer besitzen.

Die Emergency Income Grant ist ein Selbstnominierungsverfahren. Daher wird von den Antragstellern verlangt, dass sie eine aktive Mobiltelefonnummer und eine gültige namibische ID-Nummer besitzen oder benutzen.

Antragsteller müssen ihren Namen und ‚EIG‘ per SMS an 141222 senden, um den Registrierungsprozess zu starten, oder *141*222# wählen. Nach der Genehmigung des Antrags durch das Ministerium erhalten die Antragsteller eine Wertmarke von der Bank, die sie im Antragsverfahren ausgewählt haben.[12]

– in der Bevölkerung ein erhebliches Misstrauen gegenüber möglichen Problemen mit dem Verteilungssystem und dem Antragsverfahren besteht
– die Politik ist nicht universell, sie erfasst nicht jeden einzelnen Namibier, was bedeutet, dass sie nicht als Notfall-Sicherheitsnetz für alle fungiert

3.2. Steuerbezogene Maßnahmen:[13]

– Rückzahlung der überfälligen Mehrwertsteuer an Unternehmen in Höhe von 3 Milliarden N$ (dies sind Mittel, die die Regierung bereits mehrwertsteuerpflichtigen Unternehmen schuldet)
– Zahlung überfälliger Rechnungen für Waren und Dienstleistungen, die der Regierung zur Verfügung gestellt wurden – 800 Millionen N$
– Steuerrückzahlungs-Kreditprogramm für steuerlich registrierte und steuerzahlende (PAYE) Angestellte und Selbständige, die von der Pandemie betroffen sind.
– Verlängerte Frist für die Einreichung von Steuererklärungen. Das obligatorische Zahlungsdatum bleibt gleich.

Diese Maßnahmen sind angesichts der Auswirkungen der Krise sehr weit von einer Politik zur Unterstützung der Geschäftswelt entfernt.

4. Beschäftigungsbezogene Maßnahmen[14]

4.1. Subventionen für Arbeitgeber im Bau-, Tourismus- und Luftfahrtsektor. Die Arbeitnehmer erhalten 3 Monate lang 17% ihres Lohnes.

4.2. Arbeitgeber, die in den Genuss von Maßnahmen kommen, sollten keinen ihrer Arbeitnehmer entlassen oder ihre Gehälter um mehr als 50% kürzen.

4.3. Das Programm wird 7.900 Arbeitgebern mit 65.420 Beschäftigten zugute kommen. Das Budget beläuft sich auf 150 Millionen N$ (8 Millionen USD), was etwa 25% der gesamten Lohnsumme entspricht.

4.4. Zuschüsse für von COVID-19 betroffene Arbeitnehmer. Hierbei handelt es sich um bedingte, anwendungsbezogene Anreize, die das Potenzial haben, 56.000 bis 117.000 Bewerbern zu helfen.

4.5. Regierung und Unternehmenseigentümer können eine vorübergehende Senkung der Gehälter um 20% aushandeln.

Wie diese Maßnahmen interpretiert werden können:

– unzureichende Finanzierung der betroffenen Arbeitnehmer
– Bedingungen und administrative Hindernisse für den Erhalt von Hilfe
– Potenzial, das Einkommen der Arbeitnehmer über einen langen Zeitraum zu untergraben
– Die Versicherung deckt nicht alle Arbeitnehmer in Namibia ab.

5. Die Maßnahmen zur Ankurbelung der Wirtschaft, die von den Banken verwaltet werden sollen, bestehen in:[15]

5.1. Steuervergünstigte Darlehensregelung für Unternehmen und Privatpersonen

5.2. Landwirtschaftliche und nichtlandwirtschaftliche Kreditprogramme und Darlehensprogramme für Kleinunternehmen

Hier ermöglicht die Regierung den Banken, Unternehmen von Krediten abhängig zu machen, was durch die zunehmende Verschuldung der Gesellschaft mehr Instabilität schafft. Kaum eine adäquate Lösung für die Bedürfnisse von Unternehmern, Arbeitnehmern und ihren Familien.

6. Wassersubvention in Höhe von 10 Millionen N$.

Damit können Wasserstellen offen gehalten werden, ohne dass die Menschen Wasserkarten benutzen müssen.

Wahrscheinlich das absolute Minimum, das ein Staat tun kann, um Unruhen und sozialen Zusammenbruch zu verhindern.

Es besteht eine allgemeine Besorgnis über die Verwaltung und Verteilung von Notfallfonds, die auf vergangenen und gegenwärtigen Erfahrungen beruht. In einem Bericht mit dem Titel COVID-19 Emergency Procurement [16] von Frederico Links skizziert der Autor Probleme mit der Transparenz der Ausgaben staatlicher Institutionen, was Zweifel daran aufkommen lässt, wie viel von der ohnehin schon unbefriedigenden Hilfe die Menschen am unteren Ende der Einkommenskette erreichen wird.

Ein weiterer Bericht Analysis – Namibia’s National Budget 2020/21 [17] kommentiert mögliche Probleme mit der finanziellen Stabilität Namibias und seiner wirtschaftlichen Zukunft, die direkte Auswirkungen auf das Wohlergehen der namibischen Bevölkerung haben.

Abschließend, basierend auf den oben genannten Informationen:

– Notfallausgaben zur Linderung der Armut und zur Bekämpfung sozialer und wirtschaftlicher Ungleichheiten waren und sind unabhängig von COVID-19 erforderlich.
– Die anhaltende Krise erfordert funktionierende Lösungen auf der Grundlage einer bedingungslosen, regelmäßigen Verteilung des Reichtums für alle Menschen in Namibia, um ihre individuelle Souveränität, Würde und Menschenrechte dauerhaft zu erhalten.
– Die von der Regierung angekündigten Maßnahmen sind unangemessen, unzureichend und grausam, da sie den Bedürfnissen der Bevölkerung nicht gerecht werden.
– Das bedingungslose Grundeinkommen, das durch das BIG-Pilotprojekt nachgewiesen wurde, ist machbar und hat das Potential, sozialen Zusammenhalt zu schaffen, die lokale Wirtschaft zu verbessern und das Vertrauen in die bestehenden Institutionen und die politische Führung wieder herzustellen.
– Um dies zu erreichen, haben die Bürger Namibias die Möglichkeit, sich zusammenzuschließen und hinter einer klaren Forderung nach der Einführung eines bedingungslosen Grundeinkommens für alle zu stehen.
– Alle Menschen haben das Recht, über ihre Gegenwart und Zukunft zu bestimmen. Ein bedingungsloses Grundeinkommen wird sie in die Lage versetzen, ihre grundlegenden Menschenrechte zu erfüllen.

Quellen:

1 https://www.kimberleyprocess.com/en/namibia-0

2 https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/pdf/2014/09/namibia-mining-guide.pdf

3 https://www.macrotrends.net/countries/NAM/namibia/poverty-rate

4 https://www.macrotrends.net/countries/NAM/namibia/hunger-statistics

5 https://tradingeconomics.com/namibia/unemployment-rate

6 https://www.cdc.gov/globalhealth/countries/namibia/pdf/namibia_factsheet.pdf

7 https://www.dol.gov/agencies/ilab/resources/reports/child-labor/namibia

8 https://evaw-global-database.unwomen.org/en/countries/africa/namibia

9 https://tradingeconomics.com/namibia/gdp

10 http://www.bignam.org/BIG_pilot.html

10 https://www.centreforpublicimpact.org/case-study/basic-income-grant-big-namibia/

10 http://www.bignam.org/Publications/BIG_Assessment_report_08b.pdf

11 https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33635

12 https://theworldnews.net/za-news/namibia-concerns-over-emergency-income-grant

13 https://home.kpmg/xx/en/home/insights/2020/04/namibia-tax-developments-in-response-to-covid-19.html

14 https://home.kpmg/xx/en/home/insights/2020/04/namibia-government-and-institution-measures-in-response-to-covid.html

15 https://home.kpmg/xx/en/home/insights/2020/04/namibia-government-and-institution-measures-in-response-to-covid.html,

15 https://www2.deloitte.com/na/en/pages/tax/articles/COVID-19-Clarifications-on-the-SSC-economic-stimulus-package-announce-Tax-Alert.html

16 https://ippr.org.na/wp-content/uploads/2020/06/PTN-10-web-1.pdf

17 https://ippr.org.na/wp-content/uploads/2020/06/IPPR_2020_BudgetAnalysis.pdf

Here are some links to resources that might help one understand and relate better to statistical data:

– Living on one dollar a day – Documentary — https://www.imdb.com/title/tt2625598/

– The Boy Who Harnessed the Wind – Film based on a true story — https://www.imdb.com/title/tt7533152/

– Namibia: Waiting out a deadly drought – UNICEF video — https://www.youtube.com/watch?v=7QiVTKmbDYs

– “Anatomy of a bribe – A deep dive into an underworld of corruption. – Documentary — https://www.aljazeera.com/news/2019/12/exclusive-corruption-namibia-fishing-industry-unveiled-191201073838635.html

Quelle: https://basicincome.org/news/2020/07/namibia-ubi-success-and-institutional-failure/?fbclid=IwAR020jJ1sFAizpb9lNUSdBZ82PlpREtrGnl4lPdvv4AaQbT55ZMYpF1yz8Q

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